一份最新的統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)2007年風(fēng)電總裝置容量及新增裝置容量增幅分別高達(dá)132.3%及156%，增長(zhǎng)幅度居世界第一位，但是在我國(guó)大功率風(fēng)能發(fā)電機(jī)組中，核心零部件仍需進(jìn)口的現(xiàn)象依然存在。

為此，一項(xiàng)旨在提高我國(guó)大功率風(fēng)能電機(jī)國(guó)產(chǎn)化率的《關(guān)于調(diào)整大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件、原材料進(jìn)口稅收政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），近日由財(cái)政部發(fā)布。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士許文告訴中國(guó)記者，《通知》為加快我國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展，提高我國(guó)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力及自主創(chuàng)新能力提供政策支持。

中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)重大裝備辦公室處長(zhǎng)呼淑清表示，該政策規(guī)定所退稅款主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)，這能起到快速帶動(dòng)我國(guó)制造大功率風(fēng)電機(jī)組及其關(guān)鍵零部件快速國(guó)產(chǎn)化的作用，但是在政策的實(shí)施過(guò)程中，還需要出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)確保這部分資金真正用于企業(yè)自主創(chuàng)新上，以及落實(shí)到相關(guān)配套生產(chǎn)關(guān)鍵零部件的企業(yè)中，把資金切實(shí)用在提高大功率風(fēng)電機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化率上。

有利于整合國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)

“這項(xiàng)政策對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是比較實(shí)惠的，今年這方面的退稅對(duì)于我們來(lái)說(shuō)并不是很多，但是接下來(lái)估計(jì)是會(huì)有增長(zhǎng)�！睎|方汽輪機(jī)廠相關(guān)人士告訴中國(guó)工業(yè)報(bào)記者，“我們計(jì)劃對(duì)一些關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研制�！�

機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)重大裝備辦公室高級(jí)顧問(wèn)孫鳳鳴告訴記者，依據(jù)生產(chǎn)能力，目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)風(fēng)電整機(jī)的企業(yè)可分為四個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)是已具備批量生產(chǎn)能力的企業(yè)，如金風(fēng)科技股份有限公司、東方汽輪機(jī)廠等；第二梯隊(duì)是剛出樣機(jī)但未形成批量生產(chǎn)的企業(yè)；第三梯隊(duì)是還在研發(fā)樣機(jī)的企業(yè)；第四梯隊(duì)是有意愿進(jìn)入風(fēng)電領(lǐng)域的企業(yè)。

從目前的50多家整機(jī)生產(chǎn)廠看，滿足退稅條件的內(nèi)資企業(yè)約有10多家。孫鳳鳴表示，我國(guó)的風(fēng)電項(xiàng)目比國(guó)外起步晚，近兩三年才有1000千瓦風(fēng)電機(jī)組出現(xiàn)，整體的風(fēng)電生產(chǎn)企業(yè)實(shí)力不是很強(qiáng)，該政策的出臺(tái)有利于進(jìn)一步整合國(guó)內(nèi)風(fēng)電市場(chǎng)，打造出國(guó)家具有民族實(shí)力的企業(yè)。

許文表示，該政策的出臺(tái)不僅僅是表面上支持大型風(fēng)電機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化，由于風(fēng)電屬于清潔再生能源，因此，這也是國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排方針的具體體現(xiàn)。為了鼓勵(lì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府此前曾出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，如要求風(fēng)機(jī)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到70%，此外國(guó)家對(duì)于重點(diǎn)風(fēng)場(chǎng)項(xiàng)目的風(fēng)機(jī)購(gòu)買方還將通過(guò)稅收等措施返還其40%的成本等。 

還需相關(guān)配套政策跟進(jìn)

“按照現(xiàn)在這個(gè)單一政策，這部分出口退稅估計(jì)是落實(shí)不到相關(guān)配套的零部件生產(chǎn)企業(yè)中�！焙羰缜灞硎�，免稅只是推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化的一部分，假如進(jìn)口退稅后，進(jìn)口零部件價(jià)格和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠家零部件價(jià)格相差不多，那么整機(jī)廠家是否愿意用國(guó)產(chǎn)零部件也是一個(gè)問(wèn)題。

她給記者打了一個(gè)比方，變壓器套管進(jìn)口是每支200元人民幣，國(guó)產(chǎn)的是每支120元。除非進(jìn)口退稅后價(jià)格與國(guó)內(nèi)自主生產(chǎn)的價(jià)格相差很大，不然國(guó)內(nèi)整機(jī)廠還可能會(huì)用進(jìn)口的。另外，這部分進(jìn)口退稅款是作為國(guó)家資本金注入民營(yíng)風(fēng)電企業(yè)的，那他們是否愿意讓國(guó)家投資進(jìn)入，這也需要有明確界定。

據(jù)介紹，以前業(yè)主直接從國(guó)外引進(jìn)整套風(fēng)電機(jī)組，國(guó)家會(huì)對(duì)整臺(tái)風(fēng)電機(jī)組免稅，而對(duì)于國(guó)內(nèi)風(fēng)機(jī)的制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，在制造整機(jī)過(guò)程中引進(jìn)的關(guān)鍵零部件是征稅的，這就使得業(yè)主在選擇過(guò)程中偏向于整機(jī)引進(jìn)。

“相對(duì)于東汽等一批大型大功率風(fēng)電制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，這一點(diǎn)不必?fù)?dān)心�！痹谡劦侥芊褡屵@部分國(guó)家投資真正用于大功率風(fēng)電機(jī)組研發(fā)時(shí)，孫風(fēng)鳴表示，“關(guān)鍵是一些規(guī)模小一些的企業(yè)，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督保證這部分資本金的用途，這就有待于政策的完善。希望國(guó)家選擇一個(gè)對(duì)行業(yè)比較熟悉的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)保證這部分退稅款能真正落實(shí)到位，或者直接把這部分退稅款投到技術(shù)研究企業(yè)�！�

呼淑清建議，建立主機(jī)廠與配套廠聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使得企業(yè)間資源共享、創(chuàng)新能力互補(bǔ)。呼淑清表示，國(guó)內(nèi)加價(jià)用進(jìn)口部件的現(xiàn)象依然存在，要從根本上改變這一狀況，需要政策上的支持。