重點行業(yè)結構調整有序推進

 

　　去年以來，國家發(fā)展改革委會同有關部門先后出臺了煤、電、銅、鋁、鉛鋅、水泥、平板玻璃、電石、焦化、鐵合金、鋼鐵、汽車等13個行業(yè)結構調整指導意見，發(fā)布了鋼鐵、汽車、鋁、水泥、紡織等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關行業(yè)市場準入條件，從環(huán)保、土地、安全、能耗、水耗、質量、技術、規(guī)模等方面提高了市場準入門檻，從嚴控制新上項目，對鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)實行準入審核。

 

　　有關部門提出了“十一五”期間煤炭、電力、鋼鐵等13個行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力的任務目標。對8個主要高耗能行業(yè)，區(qū)分鼓勵和允許類、限制類、淘汰類，實施差別電價政策，并擴大實施范圍、提高加價幅度，促使一批落后產(chǎn)能退出市場。

 

　　為有效抑制部分“兩高一資”產(chǎn)品出口，國家調整了部分產(chǎn)品出口退稅和出口關稅政策，擴大了加工貿(mào)易禁止類商品范圍，今年又分別對鋼材、焦炭等142項高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品開征或加征出口暫行關稅，取消或調減了2831項產(chǎn)品的出口退稅。

 

　　去年下半年，發(fā)展改革委等部門對煤炭、電力、電解鋁、水泥、紡織、電石、焦化、鐵合金、鋼鐵、汽車行業(yè)新開工投資項目進行清理，依法處理了一批違規(guī)項目。今年上半年，開展了全國清理高耗能高排放行業(yè)專項大檢查，清理和糾正了一些地方對高耗能高排放行業(yè)違規(guī)出臺的優(yōu)惠政策。

 

　　結構調整出現(xiàn)積極變化

 

　　目前，隨著國家對鋼鐵等部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調控政策的逐步落實，高耗能、高排放和部分產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張的勢頭得到一定遏制，淘汰落后工作取得積極進展，產(chǎn)品結構優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級加快，產(chǎn)業(yè)集中度提高。鋼鐵行業(yè)投資增速2004年一季度高達172.6%，去年轉為低速增長，今年上半年降至9.6%。增長的結構也得到調整，主要是國家批準的首鋼和重鋼搬遷項目開工建設。水泥行業(yè)新增投資主要用于建設環(huán)保標準較高的大型新型干法水泥生產(chǎn)線和余熱發(fā)電項目。鋁、銅加工行業(yè)投資主要集中在延長產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值產(chǎn)品。鐵合金行業(yè)投資40%以上用于技術改造和污染治理項目。

 

　　隨著結構調整逐步到位，產(chǎn)品結構和技術水平得到改善，產(chǎn)業(yè)布局向著合理化方向推進。今年國家核準了廣西欽州1000萬噸煉油、武漢石化80萬噸乙烯、重慶85萬噸甲醇和80萬噸氧化鋁等重大項目建設，推進了中海油惠州1200萬噸煉油、福建煉化一體化等重大項目建設。這些都有助于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

 

　　裝備制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

 

　　在國家政策支持下，發(fā)展裝備制造業(yè)的積極性增強。發(fā)電設備、冶金成套設備、礦山機械、石化成套裝置、數(shù)控機床等重大裝備技術水平和國產(chǎn)化率穩(wěn)步提升，一批高效節(jié)能、高附加值技術裝備相繼研制成功并投入使用，有力地促進了結構調整和節(jié)能減排。

 

　　電力設備研制和生產(chǎn)取得長足進步。

 

　　60萬千瓦超臨界機組成為我國火電主力機型。大型循環(huán)流化床鍋爐、大型空冷機組、大型熱電聯(lián)產(chǎn)機組等用戶急需的新型高效節(jié)能發(fā)電設備國產(chǎn)化取得突破。水電設備生產(chǎn)技術由單機容量30萬千瓦提高到70萬千瓦。500千伏直流輸變電設備實現(xiàn)了國產(chǎn)化。

 

　　大型冶金、礦山、石化設備的研制和生產(chǎn)能力顯著提高。我國企業(yè)已經(jīng)掌握了800萬噸鋼鐵聯(lián)合企業(yè)常規(guī)流程裝備的自主生產(chǎn)技術。鞍鋼和第一重型機床廠等企業(yè)合作，實現(xiàn)了大型連軋設備自主設計和制造調試。1000萬噸煉油設備國產(chǎn)化率已經(jīng)達到90%，30萬噸合成氨和52萬噸尿素成套設備實現(xiàn)了國產(chǎn)化。

 

　　通用設備、專用設備制造業(yè)加快發(fā)展。在重大裝備技術水平和國產(chǎn)化率穩(wěn)步提升的帶動下，上半年，通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)投資分別增長52.4%、52.7%。

 

　　成套技術裝備的國產(chǎn)化有力推動了傳統(tǒng)行業(yè)技術升級。目前，在棉紡行業(yè)，具有國際先進水平的裝備比重已經(jīng)達到50%，比“十五”初期提高了20個百分點。在服裝行業(yè)，幾乎所有骨干企業(yè)都采用了國際先進技術。尤其是年產(chǎn)20萬噸以上的聚酯成套設備、4.5萬噸以上的粘膠成套設備、4萬噸滌綸短纖維成套設備等技術裝備的國產(chǎn)化，使我國成為世界上最大的化纖生產(chǎn)國和化纖成套設備出口國。

 

　　高技術產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化趨勢明顯

 

　　今年上半年，高技術制造業(yè)增加值增長16.1%，高技術產(chǎn)品出口增長18.5%。高技術產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化趨勢明顯，區(qū)域布局更趨合理：

 

　　——上海、北京等東部發(fā)達地區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)加速由低端向中高端提升，由生產(chǎn)制造領域向研究開發(fā)領域拓展；

 

　　——中部地區(qū)積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，高技術產(chǎn)業(yè)加快崛起。在河南等中部省份，一批太陽能電池優(yōu)勢企業(yè)建立了研發(fā)生產(chǎn)基地，在建項目生產(chǎn)能力達到500兆瓦。在武漢，光谷內企業(yè)近年來銷售收入年均增長30%以上，成為全國光電子產(chǎn)業(yè)最集中的區(qū)域；

 

　　——西部地區(qū)積極發(fā)展特色高技術產(chǎn)業(yè)鏈，資源優(yōu)勢得到發(fā)揮。云南、貴州等省以生物醫(yī)藥、有色金屬深度開發(fā)、磷化工等產(chǎn)業(yè)為龍頭，規(guī)劃打造一批高技術產(chǎn)業(yè)鏈，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要的引領作用；

 

　　——高技術產(chǎn)業(yè)領域技術進步與產(chǎn)業(yè)升級明顯加快。模擬電視向數(shù)字電視戰(zhàn)略轉型加速，第三代移動通信技術開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化迅速推進，消費類電子信息產(chǎn)業(yè)結構升級速度大幅提高。

 

　　自主創(chuàng)新動力增強

 

　　今年以來，國家不斷改善政策環(huán)境，增加財政投入，對自主創(chuàng)新的激勵和支持進一步加強。

 

　　我國首部自主創(chuàng)新基礎能力建設規(guī)劃發(fā)布實施，對增強自主創(chuàng)新能力作出了重點部署。54項中長期科技規(guī)劃綱要配套政策實施細則相繼出臺，并正在加快落實。研發(fā)投入經(jīng)費稅前抵扣、研發(fā)設備稅收減免和加速折舊等一系列具體政策措施，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新動力和活力。集成電路與軟件、生物等重點產(chǎn)業(yè)政策，促進了我國戰(zhàn)略高技術產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。

 

　　各級政府把推進自主創(chuàng)新作為投資的重點，積極建立財政性科技投入穩(wěn)定增長的機制。

 

　　初步調查顯示，今年有三分之二左右的省級政府，財政性科技投入增幅高于經(jīng)常性收入5個百分點左右。

 

　　“十一五”期間，著眼于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，國家安排投資60億元，高起點、高水平地組織建設十二項重大科技基礎設施；投資48億元，實施中科院知識創(chuàng)新工程三期工程。這些重大科技基礎設施的建設，將為實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新、突破戰(zhàn)略高技術產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，提供強有力的物質技術支撐。

 

　　國家進一步加大對企業(yè)自主創(chuàng)新能力的支持，鼓勵產(chǎn)學研聯(lián)合建設國家工程實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術中心等，推動了以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設。

 

　　為促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，我國在高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和提高裝備制造業(yè)核心競爭力等方面，重點組織實施了一批重大產(chǎn)業(yè)技術開發(fā)項目，積極引導企業(yè)研發(fā)新技術、新產(chǎn)品。在能源、交通、石油化工、船舶、核電等領域，國家支持了一批重大技術裝備的消化吸收和再創(chuàng)新，進一步增強了重大裝備的研制能力。

 

　　為培育新的經(jīng)濟增長點，我國在電子信息、生物、航空航天等領域，實施一批產(chǎn)業(yè)化重大專項，支持建設了一批高技術產(chǎn)業(yè)化項目，新建了若干國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。目前，一批具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)新成果正在轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，一批規(guī)模上千億元的新興產(chǎn)業(yè)正在加快形成。

 

　　國家中長期科技規(guī)劃綱要確定的十六項科技重大專項的前期研究工作全面啟動�！案邫n數(shù)控機床與基礎制造裝備”、“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”等重大科技專項即將正式啟動實施。

 

　　發(fā)展改革委有關負責人指出，在結構調整取得積極進展的同時，也要清醒地看到，目前我國工業(yè)整體水平還不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不夠強，淘汰落后的任務還十分艱巨。調整優(yōu)化工業(yè)結構和布局，提升工業(yè)整體技術水平和國際競爭力，是“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展重大而艱巨的任務。