裝備制造業(yè)是為國民經濟各部門提供技術裝備的基礎性、戰(zhàn)略性產業(yè)。裝備制造業(yè)的發(fā)展水平，直接關系到國民經濟的控制力和影響力，集中體現(xiàn)了國家的綜合競爭力和工業(yè)發(fā)展的技術水平。切實把握裝備制造業(yè)的發(fā)展趨勢，充分了解工業(yè)發(fā)達國家振興裝備制造業(yè)的成功經驗，對于加快振興我國的裝備制造業(yè)，具有重要的借鑒意義。

國際上裝備制造業(yè)的發(fā)展趨勢

裝備制造業(yè)的基礎地位毫不動搖。裝備制造業(yè)位居工業(yè)的核心地位，擔負著為國民經濟發(fā)展和國防建設提供技術裝備的重任，是工業(yè)化國家的主導產業(yè)。即使在信息社會中，裝備制造業(yè)的基礎戰(zhàn)略產業(yè)地位仍不會動搖。發(fā)達國家的發(fā)展經驗充分證明，沒有強大的裝備制造業(yè)，就無法完成工業(yè)化，更不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。進入21世紀，發(fā)達國家把裝備制造業(yè)置于更為優(yōu)先發(fā)展的重要地位，不僅體現(xiàn)在裝備制造業(yè)占本國工業(yè)總量的比重、資本累積、就業(yè)貢獻等指標上均居前列，更體現(xiàn)在裝備制造業(yè)為新技術、新工藝、新產品的開發(fā)、設計和生產提供了重要的物質基礎。裝備制造業(yè)的發(fā)展水平直接影響其他產業(yè)的競爭力，決定著各國現(xiàn)代化的進程。

研究開發(fā)功能上升到企業(yè)核心地位。進入新世紀，技術開發(fā)日益呈現(xiàn)高度復雜化和高投資化趨勢，很多技術研發(fā)靠一家公司自身已經難以進行，需要相互合作。世界級跨國公司相繼通過建立國際技術聯(lián)盟、到海外設立研發(fā)中心、并購國外企業(yè)、吸引世界高端科技人才等方式，在全球范圍內開展具有自主知識產權的技術裝備的協(xié)同研究開發(fā)，將創(chuàng)新定位為企業(yè)發(fā)展的引擎�？鐕�公司兼并重組的目標，正從只追求壟斷利潤轉向全球分攤技術創(chuàng)新成本，核心技術日漸成為決定市場份額的關鍵因素，企業(yè)規(guī)�；�的前提是技術創(chuàng)新。為此，主要工業(yè)發(fā)達國家都不斷加大對裝備制造業(yè)的研發(fā)投入，持續(xù)加強核心技術創(chuàng)新。比如，日本裝備制造業(yè)的研發(fā)投入占其當年銷售收入的比例，已從1990年的2.99%上升到2001年的4.16%。到2006年，日本在機電與精密儀器等領域，高科技公司的研發(fā)投入再創(chuàng)新高，11家主要廠商突破290億美元，其中索尼和東芝分別投入46億美元和32.5億美元。

高技術深刻、廣泛地影響裝備制造業(yè)的發(fā)展。以高技術為中心的現(xiàn)代科學技術的發(fā)展，對裝備制造業(yè)的發(fā)展提出了更高、更新、更突出的要求。主要工業(yè)發(fā)達國家不斷增強高技術在裝備制造業(yè)發(fā)展中的影響力和滲透力，從而更加凸顯了現(xiàn)代裝備制造業(yè)對于推動產業(yè)技術升級和國民經濟發(fā)展的重要性。信息裝備技術、工業(yè)自動化技術、數(shù)控加工技術、機器人技術、先進的發(fā)電和輸配電技術、電力電子技術、新材料技術、新型生物機械技術以及環(huán)保裝備技術等高技術成果，已經廣泛地應用于裝備制造業(yè)，深刻地影響著裝備制造業(yè)的內涵，其高技術含量已成為在激烈的市場競爭中制勝的關鍵因素。工業(yè)發(fā)達國家在大批量生產技術十分成熟、CIMS（計算機集成制造系統(tǒng)）共性基礎技術和關鍵技術充分過關的基礎上，正在加速朝著以計算機控制為主，以定制化、智能化、柔性化和集成化為特征的自動化生產方向發(fā)展。

裝備制造業(yè)強國注重對高端、高附加值技術裝備設計、制造的控制和主導。目前，世界各國在加快發(fā)展經濟的同時，都更加注重科學技術水平的提升，裝備制造業(yè)也不例外。世界上的裝備制造業(yè)強國，無不遵循控制高端、高附加值技術裝備設計、制造的理念。美國的裝備制造業(yè)致力于生產技術的高起點，力爭跳出中、低檔產品的競爭范圍。日本、德國等繼續(xù)推進行業(yè)整體素質的提高，重視用高技術優(yōu)化提升傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，大力發(fā)展高端、高附加值技術裝備的自主知識產權，保持其產業(yè)優(yōu)勢。以韓國等為代表的后起之秀，努力進行產業(yè)組織結構調整，提高自主創(chuàng)新能力，不斷加強高端、高附加值技術裝備的開發(fā)、設計和制造，盡快適應國際競爭新形勢的需要。

極端制造技術將成為制造技術發(fā)展的重要領域。極端制造是指在極端條件下，制造極端尺度或極高功能的器件和功能系統(tǒng)，集中體現(xiàn)在微細制造、超精密制造和巨系統(tǒng)制造。日本對未來30年技術預測的結果顯示，在制造領域中排第一位的是納米技術和微細加工技術。MEMS（微電子機械系統(tǒng)）技術已成為信息通訊、醫(yī)療、生物技術、汽車等各領域的關鍵技術。日本政府認為，MEMS是提高并保持日本產業(yè)國際競爭力的核心技術之一。美國、德國也將微型機械作為21世紀重點發(fā)展的學科之一。與此相對應，以石化、冶金、電力行業(yè)為代表的重大技術裝備正朝著超大型化方向發(fā)展。這些重大技術裝備，不僅可滿足各國國防軍工的需要，同時也帶來非常好的經濟效益。拿一座年產600萬噸與兩座年產300萬噸的煉油廠進行比較，前者只相當于后者投資的69%、鋼材消耗的53%、占地面積的54%、生產費用的75%，而勞動生產率卻提高了70%。

不斷提升系統(tǒng)設計、成套制造的能力，是裝備制造業(yè)的重要發(fā)展方向。工程承包產業(yè)是實現(xiàn)工藝與裝備結合、制造與使用結合、研究與設計結合、生產與應用結合的紐帶，在技術的商品化、產業(yè)化和產業(yè)結構升級中起著極大的作用。國外大型裝備制造企業(yè)，如美國通用電氣、德國西門子、日本三菱重工等，都具有工程總承包能力。加快發(fā)展具有總體設計、系統(tǒng)集成、成套生產、配套服務等“一攬子”功能的大型裝備制造企業(yè)，是占領國際競爭制高點的關鍵環(huán)節(jié)。不斷強化系統(tǒng)設計、成套制造的能力，是國際裝備制造業(yè)的一個重要發(fā)展方向。韓國早在上世紀70年代就提出了工程成套規(guī)劃，極大地促進了本國裝備制造業(yè)的發(fā)展。由于工程承包公司掌握著關鍵流程工藝技術，在設備選用上也有決定權，因此促進這類公司持續(xù)快速健康發(fā)展，有利于本國裝備制造技術水平的提高，也有益于實現(xiàn)技術裝備特別是重大技術裝備的國產化
裝備制造業(yè)同環(huán)境與人的協(xié)調發(fā)展。在裝備制造業(yè)的發(fā)展過程中，各國越來越重視以保護環(huán)境和提高生活質量為核心的產品開發(fā)、生產流程和作業(yè)。日本政府通過產、學、研合作，系統(tǒng)地推進無排放生產系統(tǒng)（能源、資源消耗最少，廢棄物為零）、反向生產系統(tǒng)（高度再生對策生產系統(tǒng)）的研究開發(fā)。在生產過程中注重追求以人為核心的安全對策技術，也將成為今后各國裝備制造業(yè)提升國際競爭力的有效手段。安全對策技術包括：提高機械本身的安全性、支持作業(yè)者的安全性、恢復機械的安全性，以及完善安全對策信息基礎設施等方面的技術。各國政府普遍認為，安全對策技術是具有革新性、基礎性的萌芽技術，整個制造業(yè)都應建立這種技術體系。

產業(yè)集群成為培育產業(yè)競爭力的重要基礎性環(huán)節(jié)。20世紀90年代以來，全球裝備制造業(yè)的集群化趨勢不斷發(fā)展。英國北部的汽車、金屬加工等制造業(yè)集群，美國硅谷和128公路的電子業(yè)群、明尼阿波利斯的醫(yī)學設備業(yè)群，德國索林根的刀具業(yè)群、斯圖加特的機床業(yè)群、韋熱拉的光學儀器群等，已經成為地區(qū)經濟發(fā)展的重要支柱。在日本東京，眾多電子設備、精密儀器領域的中小企業(yè)集聚周圍，這些“產品開發(fā)型中小企業(yè)”正取代傳統(tǒng)的“承包加工型中小企業(yè)”，迅速發(fā)展成為日本培育產業(yè)競爭力的基礎。

國外振興裝備制造業(yè)的主要政策措施

在走向現(xiàn)代化的過程中，美、德、日、韓等國都把裝備制造業(yè)作為產業(yè)發(fā)展的重中之重，采取多方面政策措施加以扶持。

將裝備制造業(yè)視為戰(zhàn)略產業(yè)。美國針對上世紀70年代政策失誤造成的競爭力衰退，重新強調制造業(yè)仍是美國的經濟基礎，并提出要促進先進制造技術的發(fā)展。20世紀90年代以來，美國政府先后制訂并相繼具體實施先進制造技術計劃等6大跨部門科技計劃，以及民用工業(yè)技術等9大戰(zhàn)略計劃。在政府的強力支持下，美國重新奪回了制造科技的競爭優(yōu)勢。日本政府自1956年起就將裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略產業(yè)予以重點扶植。1999年3月公布實施的《制造基礎技術振興基本法》，把振興制造基礎技術視作國家的生命線，把強化產業(yè)技術作為最重要的戰(zhàn)略之一，其目的在于促進信息化時代的機械電子工業(yè)。按照日本經濟學家戰(zhàn)略產業(yè)領先增長理論，當電力和鋼鐵工業(yè)完成了第一組和第二組戰(zhàn)略產業(yè)的使命之后，第三組領先發(fā)展的戰(zhàn)略產業(yè)將是裝備制造業(yè)。

政府通過法律法規(guī)、產業(yè)政策等，推動裝備制造業(yè)加快發(fā)展。人們通常認為美國沒有行業(yè)政策，實際上美國實行的是“隱蔽生存”的行業(yè)政策。為避免政府—行業(yè)公開關系可能產生的異議，美國常常通過間接方式推行行業(yè)政策，如鼓勵大學與行業(yè)合作，以達成政府的目的。不過，從美國200多年間對技術發(fā)明、開發(fā)和推廣的支持中，還是能夠看出美國行業(yè)政策的全貌。間接和直接干預兩者的結合，使美國擁有世界上最有力的行業(yè)政策。相反，歐洲、韓國和日本均采取直接行業(yè)政策的模式。比如，日本在1956—1985年的30年間，政府相繼制訂和實施了4個有關機械、電子工業(yè)的振興法，以確保戰(zhàn)略產業(yè)的發(fā)展，推動裝備制造業(yè)不斷調整產業(yè)結構，提升產業(yè)競爭力。法國是通過大型技術計劃成功推進重大技術裝備發(fā)展的。法國的社會總體環(huán)境（行政和政治程序的集中化，精英教育和培訓）有利于該項政策的實施，效果非常顯著。實際上，這些政策使得法國在核技術（與美國相比）、高速列車和航空航天等重大技術裝備領域取得了巨大成就。2005年，印度發(fā)表制造業(yè)國家戰(zhàn)略白皮書，提出全面改革與發(fā)展現(xiàn)有制造業(yè)的重要政策，意在與中國競爭。

 

以創(chuàng)新為核心的振興產業(yè)發(fā)展新思路。20世紀70年代，各國的研究和技術發(fā)展政策更多地以項目投資為導向，也更多地用于解決更廣泛的經濟問題，即作為解決經濟問題的手段。進入21世紀，各國技術發(fā)展政策的理念開始轉向注重更廣泛的創(chuàng)新，十分強調研究和技術發(fā)展政策與其他政策，如教育、競爭、管理、地區(qū)、農業(yè)以及對外政策的融合。研究和技術發(fā)展“基礎設施”的領域越來越廣泛，像教育部門、通信基礎設施或IT接入和使用等都被包含進來，遠遠超出了傳統(tǒng)的實驗室基礎設施和設備的范圍。除了土地、勞動力和資本等傳統(tǒng)要素外，新政策更加強調知識是生產的主要要素。20世紀90年代以來，研究與技術發(fā)展政策嘗試通過培育企業(yè)網絡和創(chuàng)建中介機構，將創(chuàng)新系統(tǒng)機構聯(lián)為一體，以提高創(chuàng)新體系的溝通、協(xié)同和靈活性。在這方面，金融基礎設施即私人風險資本和二級股票市場尤其重要。

高度重視強化產業(yè)技術競爭力。很長時間以來，日本的產業(yè)技術政策傾向于先引進國外技術并消化吸收，以增強產業(yè)（企業(yè)）自主開發(fā)能力，再向創(chuàng)造型知識密集化產業(yè)科技發(fā)展。實施這樣的政策，對日本經濟的發(fā)展的確起到了重要的作用，使日本的產業(yè)技術具有很強的優(yōu)勢，尤其在產業(yè)的商品化技術方面。但與歐美相比，在原創(chuàng)性技術，即創(chuàng)造性研究開發(fā)方面，仍有不少差距。因此，2000年，日本政府制訂《2000—2010年國家產業(yè)技術戰(zhàn)略》，并于同年公布實施《產業(yè)技術競爭力強化法》。前者明確了日本在新世紀產業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略和方向、重點技術領域的戰(zhàn)略措施；后者以法律的形式，明確了國家、地方、公共團體、大學及事業(yè)機構，在加強產業(yè)技術競爭力方面的責任，決定相關的基本政策和措施。這在日本尚屬首例，無疑具有深遠的意義。

全力振興制造基礎技術。主要工業(yè)發(fā)達國家非常重視裝備制造業(yè)的基礎技術研究和基礎機械產品開發(fā)，依靠強大的資金投入和政策支持，為本國的裝備制造業(yè)奠定了堅實的科技基礎。1999年，日本政府頒布實施《制造基礎技術振興基本法》，其中機械電子基礎共性技術12種，適用于9種行業(yè)，均與機械電子產業(yè)相關。2006年，日本又公布了關于中小企業(yè)制造基礎技術高度化的法律，針對各特定制造基礎技術，系統(tǒng)地整理了下游產業(yè)的需求、實現(xiàn)產業(yè)升級的目標及研究開發(fā)的方向；對于各特定制造基礎技術應實現(xiàn)產業(yè)升級的目標，規(guī)定既明確又具體。

把促進中小企業(yè)的發(fā)展，作為產業(yè)政策的重要議題和目標。長期以來，許多國家的政府認識到，中小企業(yè)在經濟和產業(yè)發(fā)展中具有不可替代的地位和作用，因此不僅高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，而且在制訂和實施產業(yè)政策中，一直把促進中小企業(yè)的產業(yè)結構調整作為重要的內容和政策目標。經過幾十年的實踐，許多國家已形成了相當完整的中小企業(yè)法律體系，并構建了比較完備的法律、金融、稅收、技術開發(fā)等政策實施和服務體系。目前，這些國家支持中小企業(yè)發(fā)展的新思路是：謀求培育和發(fā)展多樣性、有活力的、獨立的、不斷創(chuàng)新的中小企業(yè)，從政策上支持中小企業(yè)事業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和經營創(chuàng)新。比如，日本在各地推行“產業(yè)創(chuàng)新群計劃”和“知識創(chuàng)新群計劃”，正是為了促使中小企業(yè)產業(yè)聚集地擔當技術革新基地的作用。